水利部近日發(fā)布2024年農村水利水電工作要點，持續(xù)推動小水電綠色發(fā)展，全年新增80座以上綠色小水電示范電站，積極協(xié)調出臺激勵政策。

小水電在解決我國農村地區(qū)用電難、助推農村經濟社會發(fā)展、綠色能源轉型方面起到重要作用。近年來，我國小水電綠色發(fā)展深入推進，2023年創(chuàng)建綠色小水電示范電站130座。碳中和碳達峰背景下，小水電站如何參與新型能源體系構建的綠色轉型發(fā)展之路?

小水電發(fā)展亟待轉型

小水電是指裝機容量在5萬千瓦及以下的水電站。

20世紀80年代，我國開展農村電氣化建設，小水電建設點亮了山區(qū)縣城和鄉(xiāng)村，農村電網得以形成，可以說小水電對我國經濟社會發(fā)展尤其是鄉(xiāng)村振興作出突出貢獻。經過近20年發(fā)展，小水電進入穩(wěn)步發(fā)展階段。

根據(jù)共研產業(yè)咨詢數(shù)據(jù)顯示，2022年中國小水電電站數(shù)量為41544座，裝機容量為8063萬千瓦。

另據(jù)韋伯咨詢發(fā)布的《2023年中國小水電行業(yè)專題調研與深度分析報告》，我國云南、四川、貴州、重慶等西南地區(qū)的水力資源豐富，占全國小水電總規(guī)模的50%左右，其中云南、四川兩省小水電裝機容量就占據(jù)了西部地區(qū)水電總量的30%。

然而，由于我國小水電多是由地方、集體或個人集資建設經營管理，早期建設的部分小水電站由于缺乏整體規(guī)劃等原因，對生態(tài)環(huán)境、防汛安全等產生不良影響。

近年來，小水電的無序開發(fā)引發(fā)社會關注。數(shù)據(jù)顯示，我國小水電資源平均開發(fā)率已達到60%，部分地區(qū)接近90%，發(fā)展速度明顯放緩，小水電發(fā)展重點已經從增量開發(fā)轉變?yōu)榇媪客诰蚺c管理。

許多地區(qū)的小水電資源開發(fā)到達極限。比如，浙江省綠色小水電建設在國內具有典型性，然而，2022年底數(shù)據(jù)顯示，浙江小水電裝機419萬千瓦，開發(fā)率近90%，年發(fā)電量100億千瓦時，占浙江電網供電比不到2%。

逐步清退、整理不合理的小水電的呼聲日益高漲，小水電發(fā)展亟待轉型。

今年1月，水利部公布2023年度綠色小水電示范電站名單，確定山西省晉城市武安等130座電站為2023年度綠色小水電示范電站;同意山西省晉城市栓驢泉等89座示范電站的期滿延續(xù)申請;決定河北省石家莊市土賢莊等27座電站退出示范電站名錄。

清理整改迫在眉睫

由于小水電涉及生產安全和防汛公共安全，清理整改任務迫在眉睫。近年來，我國制訂了一系列整改措施，規(guī)范小水電行業(yè)發(fā)展。

2021年，水利部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步做好小水電分類整改工作的意見》，首次明確了“退出、整改、保留”的評估分類標準，明確了分類整改落實要求。組織開展長江經濟帶小水電清理整改“回頭看”，對9個省份650座小水電站清理整改情況進行抽查并督促整改，持續(xù)鞏固清理整改成果。

2021年12月，七部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展黃河流域小水電清理整改工作的通知》，全面啟動黃河流域小水電清理整改，力爭2024年底前完成清理整改工作。2022年，黃河流域小水電清理整改扎實推進，沿黃省區(qū)2700多座電站完成問題核查與綜合評估，逐站明確“退出、整改、保留”分類意見。

2022年8月，生態(tài)環(huán)境部、水利部等17個部門聯(lián)合印發(fā)《深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案》，提到鞏固小水電清理整改成果，加強生態(tài)流量監(jiān)督管理，創(chuàng)建綠色示范電站。截至2022年底，長江經濟帶清理整改任務完成，累計退出電站4042座，2.1萬座整改、保留類電站生態(tài)流量保障得到加強。

現(xiàn)代化提升勢在必行

“加快小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升，持續(xù)推進農村水系綜合整治?！彼奎h組書記、部長李國英日前表示，小水電在推進生態(tài)文明建設中具有重要作用，要加快推進綠色可持續(xù)發(fā)展，促進行業(yè)技術創(chuàng)新和現(xiàn)代化建設。

水利部農村水利水電司相關負責人表示，根據(jù)2024年農村水利水電工作要點，完成庫容10萬立方米以下的小水電站大壩安全評估，從嚴抓好安全風險隱患排查整治，繼續(xù)推進安全生產標準化工作，全年新增安全生產標準化電站500座。同時，積極穩(wěn)妥推進小水電分類整改，督促小水電逐站落實生態(tài)流量，引導小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升。

《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》中提出，要因地制宜開發(fā)水電。積極推進水電基地建設，推動金沙江上游、瀾滄江上游、雅礱江中游、黃河上游等已納入規(guī)劃、符合生態(tài)保護要求的水電項目開工建設，推進雅魯藏布江下游水電開發(fā)，推動小水電綠色發(fā)展。推動西南地區(qū)水電與風電、太陽能發(fā)電協(xié)同互補。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，探索建立水能資源開發(fā)生態(tài)保護補償機制。“十四五”“十五五”期間分別新增水電裝機容量4000萬千瓦左右，西南地區(qū)以水電為主的可再生能源體系基本建立。

小水電的收益與電價息息相關?！芭c大水電相比，小水電普遍裝機容量小、可調節(jié)能力弱，因此與電網公司議價能力較低，上網電價偏低?！币晃恍∷娺\營商告訴記者。

上述運營商表示，我國西部地區(qū)水資源豐富、水電開發(fā)較多，但收入單價較低，取得收益細水長流，而東部地區(qū)水電站收購價格較高，收入單價高，變現(xiàn)節(jié)奏較快。以云南省和浙江省的小水電出售單價來看，后者幾乎是前者的2倍。

根據(jù)QYResearch(北京恒州博智國際信息咨詢有限公司)發(fā)布的《全球小水電市場報告2023—2029》顯示，預計2029年全球小水電市場規(guī)模將達到31億美元，未來幾年的年復合增長率為4.2%。

業(yè)界認為，對于投資建設者來說，小水電整體投資相對較大，回報周期較長，盡管不能快速變現(xiàn)，但投資回報較為穩(wěn)定，收益平穩(wěn)。從長遠來看，小水電的發(fā)展意義遠大于經濟效益，小水電在鄉(xiāng)村振興、防汛防災、帶動就業(yè)，以及作為清潔能源助力實現(xiàn)碳中和目標中發(fā)揮重要作用。