今年赤字率下調(diào)至2.8%左右，并不意味著積極的財(cái)政政策力度特別是支出力度有所減弱。我國(guó)增加財(cái)政支出的來源具有廣泛性，并非僅依靠舉債。適當(dāng)調(diào)低赤字率，有利于保持財(cái)政可持續(xù)，有利于穩(wěn)預(yù)期、提信心。

今年，赤字率擬按2.8%左右安排，比去年有所下調(diào)。我國(guó)明確今年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，“積極”之下為何又要下調(diào)赤字率，引起廣泛關(guān)注。

政府財(cái)政支出大于財(cái)政收入時(shí)，就產(chǎn)生了赤字，而赤字率則為當(dāng)年財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。每年的政府工作報(bào)告、預(yù)算報(bào)告，赤字率都會(huì)受到熱議，原因在于債務(wù)政策是宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要工具，赤字率很大程度上反映了政府舉債、支出水平。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，我國(guó)較大幅度提高赤字率，2020年、2021年分別為3.7%和3.1%。今年赤字率下調(diào)至2.8%左右，這是否意味著積極的財(cái)政政策力度特別是支出力度有所減弱？答案是否定的。雖然適當(dāng)調(diào)低赤字率，但財(cái)政支出力度不減，而且通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提升政策效能，更有力推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。

適當(dāng)調(diào)低赤字率，財(cái)政支出仍保持較高強(qiáng)度。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新的下行壓力和疫情持續(xù)影響，必須讓積極的財(cái)政政策持續(xù)“積極”起來，其中重要措施就是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度。雖然赤字率水平有所下調(diào)，但由于“分母”也就是GDP在增長(zhǎng)，赤字規(guī)模減少數(shù)額僅為2000億元。同時(shí)應(yīng)看到，我國(guó)增加財(cái)政支出的來源具有廣泛性，并非僅依靠舉債。

一是，今年預(yù)計(jì)我國(guó)財(cái)政收入繼續(xù)增長(zhǎng)；二是，我國(guó)積極統(tǒng)籌各種財(cái)政資源，比如特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，可用財(cái)力明顯增加，支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上。由此可見，雖然赤字率下調(diào)，支出規(guī)模非但不減而且較大幅度提升，積極的財(cái)政政策取向不變。

適當(dāng)調(diào)低赤字率，有利于保持財(cái)政可持續(xù)。赤字率是國(guó)際上衡量財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要指標(biāo)，通常把3%作為警戒線，關(guān)系著財(cái)政運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)與可持續(xù)性。居家過日子或者企業(yè)運(yùn)營(yíng)，過度舉債猶如寅吃卯糧，并非長(zhǎng)久之計(jì)。對(duì)國(guó)家而言，高赤字率會(huì)形成沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，容易積累風(fēng)險(xiǎn)甚至引發(fā)危機(jī)。

應(yīng)該說，前兩年赤字率較大幅度提高，是應(yīng)對(duì)疫情沖擊的非常之舉，這也是其他主要經(jīng)濟(jì)體的普遍做法。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步穩(wěn)定恢復(fù)，赤字率水平回歸常態(tài)化勢(shì)在必行。這樣安排既考慮當(dāng)前、又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，也為下一步應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留出空間，充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

適當(dāng)調(diào)低赤字率，有利于穩(wěn)預(yù)期、提信心。當(dāng)前外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。雖然困難挑戰(zhàn)不小，更要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持韌性、持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。回歸常態(tài)化的赤字率水平，釋放出我國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行的重要信號(hào)，顯示出宏觀政策有空間有手段，完全有基礎(chǔ)有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

實(shí)際上，積極的財(cái)政政策不僅僅要看赤字率，更要全面地看政策工具“組合拳”。今年，我國(guó)實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策、專項(xiàng)債保持較大規(guī)模、中央預(yù)算內(nèi)投資擴(kuò)大、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子……一系列強(qiáng)有力的政策舉措正在落地見效，將有力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。